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El gobierno cubano aprobierte das Sistema de Precios de Construcción y Montaje (PRECONS III), eine gesetzliche Aktualisierung, die darauf abzielt, den Bausektor in Kuba zu ordnen, "Verzerrungen zu korrigieren" und den ungerechtfertigten Anstieg der Haushaltsmittel bei staatlichen Projekten zu stoppen.
Die Beschlüsse des Ministeriums für Finanzen und Preise (MFP) sowie des Ministeriums für Bauwesen (MICONS) wurden in der Amtsblatt Nr. 45 am 12. Mai veröffentlicht und treten in 60 Tagen, im Juli, in Kraft.
Der neue rechtliche Rahmen ersetzt nicht nur die vorherigen -Resolutionen 104/2021 (MFP) und 38/2021 (MICONS)-, sondern markiert auch einen Perspektivwechsel: Er standardisiert die Preisberechnung für alle Akteure, die mit Staatsprojekten verbunden sind, unabhängig davon, ob sie staatlich oder privat sind, und verlangt eine direkte Übereinstimmung zwischen Preisen und technischen sowie wirtschaftlichen Machbarkeitsstudien.
Die Vorschriften legen klare Obergrenzen fest: einen maximalen Gewinn von 15 % auf direkte Kosten, Arbeitslöhne bis zu fünfmal die aktuellen Sätze und Beschränkungen bei den indirekten Ausgaben (ein Koeffizient von maximal 1,0 auf die direkten Löhne und von 0,3 auf die Nutzung von Geräten). Darüber hinaus müssen die Kosten überprüfbar und auditiert werden.
Das System verpflichtet dazu, dass das Gesamtenbudget jedes Bauvorhabens - sei es für Investitionen, kapitalisierte Reparaturen oder bauliche Instandhaltungen - innerhalb der genehmigten staatlichen Finanzierung enthalten ist.
Según Lourdes Rodríguez Ruiz, die stellvertretende Ministerin des MFP, “die neue Norm dient der Regulierung für staatliche und nichtstaatliche Wirtschaftssubjekte des Landes, hinsichtlich des korrekten Einsatzes des staatlichen Budgets, das für die konstruktiven Maßnahmen bestimmt ist.”
Citiert von der offiziellen Zeitung Granma erklärte die Beamtin, dass man einen „Preissystem im Bauwesen schaffen möchte, das es ermöglicht, unter gleichen Bedingungen für staatliche und nichtstaatliche Wirtschaftsakteure zu arbeiten“.
Einer der sensibelsten Punkte der Änderung ist, dass die zuvor auf den privaten Sektor angewandten Befreiungen aufgehoben werden. Zukünftig müssen alle Akteure - staatliche oder private - unter den gleichen Regeln agieren, wenn sie an staatlichen Projekten beteiligt sind. Darüber hinaus wird die Bezahlung der angeheuerten Arbeiter eingeschränkt und die Investoren erhalten die direkte Verantwortung für die Erstellung der Budgets und Machbarkeitsstudien.
Antonio Amaury Medina Morante, Staatssekretär des MICONS, betonte, dass „die staatlichen Einrichtungen die Preise mit den Formen der nichtstaatlichen Verwaltung vereinbaren, diese jedoch im genehmigten Budget und im vorgesehenen Umfang verankert sein müssen“.
Er informierte ebenfalls, dass nach sechs Monaten nach Inkrafttreten „die Ergebnisse beider Regelungen analysiert werden, um sie zu verbessern oder rechtzeitig eventuelle Verzerrungen zu korrigieren“.
Die Reform umfasst ein neues Berechnungsmodell, das im Anhang I der Resolution 153/2025 festgehalten ist, mit 19 detaillierten Komponenten, von Rohstoffen bis zu Steuern. Außerdem beinhaltet sie eine aktualisierte technische Methodik (Anhang II) sowie neue Vorschriften für die Anpassung von Budgets bei laufenden Bauprojekten.
El PRECONS III kommt nach Jahren von Beschwerden über die Unordnung im Sektor und zahlreichen festgestellten Verstößen bei der Preisgestaltung. Vier Jahre nach der Einführung des vorherigen Systems erkennt die Regierung an, dass „Persistenzen von Bedenken, Verstößen und Anstiegen bei der Berechnung der Budgets, Elemente, die ihre Aktualisierung rechtfertigen“.
Obwohl der MFP sie als „ein wichtiges Instrument zur Bekämpfung der Inflation im Bauwesen, das ein günstigeres Umfeld für die Entwicklung von Projekten fördert“, betrachtet, zielt ihre tatsächliche Wirkung darauf ab, die Mipymes und privaten Bauunternehmer aus dem öffentlichen Sektor zu verdrängen, die nicht in der Lage sind, unter einem Schema zu arbeiten, das nicht einmal ihre Grundkosten deckt.
Die meisten Baumaterialien in Kuba sind importiert und werden in Devisen erworben. Da es keinen offiziellen Devisenmarkt gibt, sind private Bauunternehmen gezwungen, Devisen auf dem Schwarzmarkt zu beschaffen, wo der Dollar mehr als dreimal so hoch wie der offizielle Wechselkurs notiert wird (370 CUP im Vergleich zu den offiziellen 120 CUP).
Diese Kluft, kombiniert mit einem zwangsweisen Bankisierungsprozess ohne reale Bedingungen, treibt die Materialkosten in die Höhe und macht es wirtschaftlich untragbar, dass die Mipymes öffentliche Aufträge ausführen, ohne Verluste zu erleiden.
Entre den ersten Reaktionen in den sozialen Netzwerken versichern private Unternehmer, dass PRECONS III, anstatt den Sektor zu beleben, unhaltbare Hürden für die MIPYMES und private Bauunternehmer auferlegt und zudem vor Lohnobergrenzen, Gewinnspannen und Ausgaben warnt, die, so ihre Vorhersage, jede kommerzielle Verbindung mit dem Staat unhaltbar machen werden.
Mit "gleichen Regeln für alle" und einer strengeren Kontrolle von Anfang an des Budgets hofft die Regierung, zu verhindern, dass jede öffentliche Investition zu einem finanziellen Desaster wird. Es bleibt abzuwarten, ob dieses System, im Gegensatz zu früheren, über das Papier hinaus Bestand haben kann.
Die Regierung von Kuba kündigte am Mittwoch einen bedeutenden Preisanstieg bei den Großhandelspreisen für national produzierte Zement an, eine Maßnahme, die als notwendig erachtet wird, um die finanzielle Nachhaltigkeit der Industrie zu gewährleisten, jedoch inmitten einer tiefen Wirtschaftskrise, hoher Inflation, einem Mangel an Baumaterialien und einer unerfüllten Wohnungsnachfrage.
Staatliche Bauunternehmer, private Unternehmen und normale Bürger könnten von der Verteuerung des Zements betroffen sein, was sowohl die Kosten für öffentliche Bauprojekte als auch die individuellen Anstrengungen zum Bau oder zur Reparatur von Wohnungen beeinflussen wird.
Die tiefgreifende Rückgang beim Wohnungsbau in Kuba ist ein eindeutiges Zeichen für die wirtschaftliche und soziale Krise, die das Land durchlebt: Im Jahr 2024 wurden 5,5-mal weniger Wohnungen gebaut als 1984 und 15-mal weniger als 2006. Sogar im schlimmsten Jahr der Sonderperiode (1992, laut dem Ökonomen Pedro Monreal) wurden fast dreimal so viele Wohnungen gebaut wie im vergangenen Jahr.
Im ersten Quartal 2025 wurden in Kuba nur 1.344 Häuser gebaut, was 12,4 % des Ziels von 10.795 entspricht, eine Zahl, die einen alarmierenden Rückschritt im verschlechterten staatlichen Wohnungsbauprogramm, den strukturellen Zusammenbruch des Sektors und die Ineffektivität der Regierung zur Behebung eines der dringendsten Bedürfnisse der Bevölkerung verdeutlicht.
En Gegensatz dazu, zeigen die vergleichenden Statistiken der letzten Jahre ein durchgehendes Muster: seit mindestens 2014 nehmen die mit dem Tourismus verbundenen Aktivitäten einen immer größeren Anteil an den nationalen Investitionen ein.
Trotz des langanhaltenden Stillstands im Sektor und der tiefgreifenden Mängel, die die Bevölkerung in wichtigen Bereichen wie der öffentlichen Gesundheit und der Nahrungsmittelproduktion betreffen, priorisiert das kubanische Regime weiterhin die mit dem Tourismus verbundenen Investitionen.
Aussage des Ökonomen Monreal: „Die Widersprüchlichkeit zwischen einem rückläufigen Tourismus, der weiterhin rücksichtslos die begrenzten Investitionsressourcen aufbraucht, und einer Elternkrise, die ins Stocken gerät... drückt zumindest eine immobilistische Politik aus.“
Häufig gestellte Fragen zum Baupreissystem PRECONS III in Kuba
Was ist das System der Bau- und Montagepreise (PRECONS III) in Kuba?
PRECONS III ist eine gesetzliche Aktualisierung des Preissystems für den Bausektor in Kuba, die vom Ministerium für Finanzen und Preise (MFP) und dem Ministerium für Bauwesen (MICONS) implementiert wurde, um die Preisberechnung bei staatlichen Projekten zu standardisieren. Dieses System zielt darauf ab, Verzerrungen zu korrigieren und den ungerechtfertigten Anstieg von Budgets zu stoppen, was sowohl staatliche als auch nichtstaatliche Akteure betrifft.
Wie wirkt sich der PRECONS III auf private Unternehmen und MIPYMES in Kuba aus?
Das PRECONS III hebt die zuvor für den Privatsektor gewährten Ausnahmen auf und legt gleiche Regeln für alle Beteiligten an staatlichen Projekten fest. Dies könnte untragbare Hindernisse für Mipymes und private Bauunternehmer schaffen, die mit hohen Kosten konfrontiert sind, da sie Devisen auf dem informellen Markt erwerben müssen und gezwungen sind, ohne reale Bedingungen bankfähig zu werden.
Welche Änderungen bringt der PRECONS III im Vergleich zu den vorherigen Vorschriften mit sich?
Der PRECONS III ersetzt die Resolutionen 104/2021 (MFP) und 38/2021 (MICONS) und führt einen neuen Ansatz zur Preisberechnung ein, der die Standardisierung und die Anforderung einer direkten Übereinstimmung zwischen Preisen und technischen sowie wirtschaftlichen Machbarkeitsstudien umfasst. Er legt auch klare Obergrenzen für Gewinne, Löhne und indirekte Kosten fest.
Welche Auswirkungen hat der Preisanstieg von Zement in Kuba?
Der Anstieg der Zementpreise hat signifikante Auswirkungen auf die Baukosten, was sowohl öffentliche Projekte als auch individuelle Bemühungen zur Errichtung oder Reparatur von Wohnhäusern betrifft. Dieser Anstieg erfolgt vor dem Hintergrund einer Wirtschaftskrise, hoher Inflation und einem Mangel an Baustoffen.
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